TDP-tema3_11
11
Вся деятельность органов государственного управления базируется на основе законов и призвана выполнять законы.
В рамках своей компетенции органы государственного управления наделены необходимой для их функционирования оперативной самостоятельностью. На них возложены задачи по правовому регулированию и руководства различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате закрепляются в конституциях и текущих актах.
В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. К центральным относятся те органы государственного управления, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств - субъектов федерации. В местные органы государственного управления относятся органы, деятельность которых ограничивается территорией одной или нескольких административно-территориальных единиц. В их число входят исполкомы местных органов власти, администрации предприятий и учреждений.
В зависимости от организационно-правовых форм различают: а) правительства; б) совета министров, имеющие статус правительства; в) министерства; г) государственные комитеты; д) комитеты; е) службы; ж) главные управления, управления; с) инспекции; и) агентства; к) департаменты; л) администрации; м) мэрии и др. Организационные формы органов исполнительной власти сами по себе не всегда определяют их место назначения, характер компетенции, принципы деятельности. Часто эти параметры закреплены в нормативно-правовых актах, устанавливающих правовой статус тех или иных органов.
За порядком решения подведомственных вопросов различают коллегиальные и единоличные органы. Коллегиальные органы - организационно и юридически объединены группы лиц, которым предоставляется преимущество при принятии решений по всем вопросам компетенции этих органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов. Коллегиальность позволяет наиболее правильно решать сложные вопросы с участием специалистов. Единоличные органы - это органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит руководителю, который возглавляет этот орган. Одноособовисть обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителя, повышает их индивидуальную ответственность за результаты работы органа.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы государственного управления делятся на органы общей, отраслевой и специальной компетенции.
Ведущую роль в системе органов государственного управления выполняют правительства. Они высшими исполнительными и распорядительными органами государства и возглавляют всю систему органов государственного управления. Соответствующего законодательства на правительства возлагается задача из общего руководства экономикой и социально-культурным хозяйством страны, разработке и осуществлению государственных бюджетов, защиты интересов государства, охране собственности и общественного порядка, обеспечения и защиты прав и свобод граждан, обеспечения государственной безопасности и др.
Глава государства. Одним из важнейших элементов государственного механизма является глава государства. Глава государства - это лицо, занимающее формально высшее место в структуре государственных институтов и одновременно осуществляет функцию представительства самого государства в целом. С другой стороны, глава государства рассматривается как один из ее высших органов.
Институт главы государства возник и сформировался в период становления современной государственности. Его статус зависит от формы государственного правления, принятой в той или иной стране. Реальная роль главы государства в осуществлении власти во многом обусловлена и существующим политическим режимом.
В странах с монархическими формами правления главой государства является монарх, с республиканскими - президент.
Конституционный статус монарха характеризуется прежде всего тем, что: во-первых, он властвует по собственному праву. Его власть является непроизводной от волеизъявления какого-то другого государственного органа или избирательного корпуса, что присуще республикам. Во-вторых, в конституциях большинства соответствующих стран содержатся положения о том, что монарх не несет политической ответственности за свои действия как главы государства или как формального главы исполнительной власти. Механизм взаимоотношений главы государства и правительства обеспечивается требованием контрассигнования актов монарха главой или членами правительства. В-третьих, одновременно провозглашается неприкосновенность самой личности монарха.